【編者按】

　　開展中小學生課后服務(wù)，是促進學生健康成長、解決“三點半”難題的重要舉措，2017年以來，教育部積極推進課后服務(wù)工作，在取得重要進展的同時也出現(xiàn)了部分地區(qū)課后服務(wù)時間偏短、吸引力不夠、經(jīng)費保障不到位等問題。新學期，課后服務(wù)進入“5+2”模式，怎樣提高課后服務(wù)的質(zhì)量，推進“雙減”政策落地，成為中小學校必須正視的一項挑戰(zhàn)，我們就此邀請專家和校長進行探討。

　　進入新學期，在義務(wù)教育階段全面推行課后服務(wù)“5+2”模式，這是解決家長急難愁盼問題的民生工程，是彰顯學校辦學特色、強化學校育人主陣地作用的重要途徑。作為減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔的一項重要舉措，本文從課后服務(wù)的源頭談起，談一談學校為何要開展課后服務(wù)，以及高質(zhì)量的課后服務(wù)應(yīng)該處理好的四對關(guān)系。

　　課后服務(wù)是校內(nèi)減負進入新階段的產(chǎn)物。新中國成立以來，為中小學生減負一直是政府高度關(guān)心的教育難點，也是歷次教育教學改革的重點。特別是新世紀以來，減負伴隨著素質(zhì)教育的發(fā)展幾乎年年提及，相關(guān)政策持續(xù)發(fā)力、不斷細化深化，力求著力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應(yīng)”等功利現(xiàn)象，營造良好育人氛圍。

　　在這樣的背景下，廣東、北京等地陸續(xù)在“減負令”中規(guī)定了中小學生在校時間上限：小學生每天在校時間不得超過6小時，中學生每天在校時間不得超過8小時(初中7小時)。此項規(guī)定的依據(jù)是1990年國家教委發(fā)布的《學校衛(wèi)生工作條例》第五條“學校應(yīng)當合理安排學生的學習時間。學生每日學習時間(包括自習)，小學不超過六小時，中學不超過八小時，大學不超過十小時”。但是，“學習時間”具體含義如何界定?學習時間是否等同于在校時間?2018年，教育部啟動《學校衛(wèi)生工作條例》修訂工作，目前修訂工作尚未完成，在新的背景下，此項條款需要做出必要調(diào)整或替換成更加精準的表述。

　　在校時間上限的規(guī)定帶來了“三點半”難題，各種形形色色的小飯桌、興趣班和托管班成了家長們的無奈之選。2015年深圳市試點開展中小學生課后服務(wù)工作，其他地區(qū)也紛紛出臺課后服務(wù)工作配套政策。2017年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》，開展課后服務(wù)成為全國中小學的統(tǒng)一要求�？梢姡�課后服務(wù)是校內(nèi)減負進入新階段的產(chǎn)物，其歷史不超過10年。

　　2017年全國廣泛開展課后服務(wù)尤其是今年“雙減”政策推進以來，各地積累了不少典型經(jīng)驗，但部分地區(qū)也存在經(jīng)費保障不足、場地設(shè)施受限、教師負擔加重、服務(wù)質(zhì)量偏低、機制不夠健全等問題。中小學能否發(fā)揮課后服務(wù)主渠道作用，課后服務(wù)的質(zhì)量能否得到保證，直接關(guān)系到能不能把多數(shù)學生留在學校、能不能滿足家長和學生服務(wù)需求、能不能取得“雙減”政策的實效。

　　第一，要正確處理學校主渠道與校外資源有益補充的關(guān)系。校內(nèi)教育體系無法完全滿足家長和學生的所有教育需求，因此，課后服務(wù)不一定全部由學校提供，不應(yīng)該也沒有必要讓全體學生接受校內(nèi)課后服務(wù)。相對而言，中小學在教室場地、設(shè)施設(shè)備、家校聯(lián)系、規(guī)范管理等方面優(yōu)勢明顯，但大多數(shù)中小學教師以學科教學為長，指導學生課后文體活動、科技活動等并非其強項，不借外力很難保證課后服務(wù)質(zhì)量。校外培訓機構(gòu)更諳熟市場機制，課程研發(fā)和活動設(shè)計更重適切性和有效性，在人員選拔淘汰培訓機制、績效考核評價機制、薪酬激勵機制等方面也更具市場優(yōu)勢，“雙減”政策并不排斥校外教育培訓機構(gòu)的有益補充作用。此外，教育部門應(yīng)積極會同共青團、婦聯(lián)、工會、社區(qū)等組織，鼓勵中小學校與校外活動場所聯(lián)合開展學生綜合實踐活動，吸納大學生志愿者、學生家長、退休教師、能工巧匠、社會專業(yè)人士等參與學校課后服務(wù)。因此，應(yīng)建立中小學與校外機構(gòu)的伙伴關(guān)系，適當引進校外優(yōu)秀師資和優(yōu)秀課程，為學生提供多樣化、個性化選擇，有利于做好課后服務(wù)工作。

　　第二，要正確處理調(diào)動教師參與積極性與減輕教師工作負擔的關(guān)系。學校教師是課后服務(wù)的主力軍，也是課后服務(wù)質(zhì)量的決定性因素。課后服務(wù)延長了學生在校時間，增加了學校教師的工作量，加大了學生指導和管理難度，對學校育人方式改革提出了新要求。做好課后服務(wù)，既要動員引導黨員教師、骨干教師、優(yōu)秀教師志愿參與課后服務(wù)，又要依法保障教師權(quán)益，保障教師必要的休息時間，減輕中小學教師工作負擔。同時，要尊重市場價格規(guī)律，完善課后服務(wù)補助政策，讓志愿參與的教師多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，績效工資、評優(yōu)評先、職稱評審等也應(yīng)向參與課后服務(wù)的教師傾斜。

　　第三，要正確處理課后服務(wù)與學科教學的關(guān)系�？陀^上說，課后服務(wù)容易混淆拓展學習空間與超前超標培訓、補習答疑與學科培訓的界限，處理不當有可能增加學生學習負擔。需要區(qū)分課后服務(wù)與學科教學、課堂教學的不同性質(zhì)，課后服務(wù)強調(diào)教師志愿、學生自愿參加，不組織學科培訓和集體授課，其目的、內(nèi)容、形式、場地、人員等均與學科教學、課堂教學明顯不同。就服務(wù)內(nèi)容而言，可以是托管看護、作業(yè)輔導、課外閱讀、補習答疑、集體游戲、體育鍛煉、特長發(fā)展、文藝活動、手工制作、勞動實踐、綜合實踐、興趣小組及社團活動等。就服務(wù)場地而言，可以是校內(nèi)教室、圖書館、實驗室、藝術(shù)場館、運動場館、計算機教室，也可以是校外少年宮、科技館、博物館、美術(shù)館、紅色教育基地、青少年活動中心、高科技企業(yè)等場所。各校應(yīng)將課后服務(wù)作為素質(zhì)教育的試驗田、訓練營、展示廳、孵化器、創(chuàng)新場，探索社會情感學習、項目式學習、研究性學習和小組合作等新育人方式，提升中小學生人文、藝術(shù)和科學素養(yǎng)，增強學生社會責任感、團隊合作精神、實踐創(chuàng)新能力。

　　第四，要正確處理成本分擔與財政補貼的關(guān)系。課后服務(wù)不可能完全由政府財政全額保障，課后服務(wù)大致可以分為兩類：基本服務(wù)和拓展服務(wù)。正常下班時間結(jié)束的托管看護、作業(yè)輔導、課外閱讀、體育鍛煉、社團活動等普惠性服務(wù)大體可以歸為基本服務(wù)，應(yīng)該以政府財政經(jīng)費保障為主;正常下班時間結(jié)束的特長發(fā)展、拓展延伸、文藝表演、興趣小組等，以及延時托管、暑期托管等個性化服務(wù)大致屬于拓展服務(wù)，可以采用成本分擔保障機制。各校應(yīng)量力而為、因地制宜，不盲目追求奢華、排場或浪費，農(nóng)村學校不一定都要像城市學校一樣組建學生交響樂團。成本分擔保障機制應(yīng)該堅持非營利和成本補償原則，由地方教育部門與有關(guān)主管部門協(xié)商制定服務(wù)費收費標準，通過省級人民政府審定后執(zhí)行，規(guī)避學校違規(guī)收費、亂收費。

　　老百姓的美好生活需求，是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的重要方向。開展中小學生課后服務(wù)、暑期托管等是中小學高質(zhì)量發(fā)展義不容辭的責任，也是學校增強教育服務(wù)能力的重要舉措，需要在發(fā)展過程中處理好各種細節(jié)問題，全面提升課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求。

　　(作者單位系教育部教育發(fā)展研究中心)