伴隨著家庭教育支出的逐年上升，市場(chǎng)繁榮也帶來(lái)了校外培訓(xùn)的快速發(fā)展，甚至陷入一種由熱及亂、亂而失范的亂象，有的甚至“課還沒(méi)上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成川菜館”，對(duì)教育生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。在社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家建設(shè)新征程中，一方面是讓人民滿意教育的“無(wú)訟”愿景，需要加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、伴隨每個(gè)人一生的教育;另一方面又是校外培訓(xùn)糾紛增速很快的現(xiàn)實(shí)，特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出，大力度治理和整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是中國(guó)教育當(dāng)前面臨的緊迫難題。

　　相關(guān)案件數(shù)量近年直線上升，在2018年之后加速增長(zhǎng)

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的涉訟現(xiàn)狀

　　根據(jù)全國(guó)消協(xié)組織受理投訴數(shù)據(jù)分析，在2021年上半年服務(wù)大類投訴中“教育培訓(xùn)服務(wù)”排名第三，與2020年上半年同期相比，投訴比重上升了1.21個(gè)百分點(diǎn)，而通過(guò)法院的訴訟救濟(jì)往往又是當(dāng)事人的最后選擇。在中國(guó)裁判文書網(wǎng)進(jìn)行案例檢索，發(fā)現(xiàn)截至2021年7月25日校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一審判決書60732份，雖然是遵循一種商業(yè)化市場(chǎng)行為治理的司法邏輯，但實(shí)踐中卻是以校內(nèi)教育的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重要裁量參照。

　　首先從時(shí)間來(lái)看，保持著案件數(shù)量自2012年以來(lái)的直線上升以及2018年之后的加速增長(zhǎng)，這與校外培訓(xùn)國(guó)家治理的程度加強(qiáng)相適應(yīng)。其次從地域來(lái)看，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性之上的訴訟糾紛的極不平衡分布，其中教育資源均等化程度越高，地區(qū)整體性涉訟案件越多。再者從管轄來(lái)看，呈現(xiàn)出訴訟角色與級(jí)別管轄顯著相關(guān)的司法樣態(tài)，例如基層法院更多承擔(dān)由個(gè)人擔(dān)任原告起訴的案件，中級(jí)法院更多承擔(dān)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任原告的起訴案件。最后從身份來(lái)看，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多以被告身份應(yīng)訴，法院判決或是“退回教育服務(wù)預(yù)付款余額××元”，或是“立即停止使用××進(jìn)行商業(yè)宣傳”，或是“支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)賠償金××元”等，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承受著較高的一審敗訴率。

　　合同糾紛構(gòu)成了訴訟糾紛最主要類型，群體性糾紛多發(fā)

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的糾紛類型

　　競(jìng)爭(zhēng)性辦學(xué)模式下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著盲目逐利下的經(jīng)營(yíng)困境，主要表現(xiàn)為不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)糾紛、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的侵權(quán)糾紛、不確定服務(wù)的合同糾紛，以及其他諸如借款、抵押、工程等經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師管理松散、流動(dòng)性強(qiáng)等問(wèn)題突出，勞動(dòng)糾紛構(gòu)成了校外培訓(xùn)訴訟糾紛的重要內(nèi)容。其中，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定簽署勞動(dòng)合同，雖然是用人單位與招錄人員之間的一種利益共謀，但勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假和保險(xiǎn)福利等內(nèi)容模糊也帶來(lái)了維權(quán)救濟(jì)阻力。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定招錄培訓(xùn)教師，特別是針對(duì)“教師資格”的形式要件，大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招聘公告無(wú)相關(guān)要求，少有的也只是提出“有教師資格的優(yōu)先”。還有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定健全管理機(jī)制，例如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記中常見(jiàn)的“掛名法人”現(xiàn)象，由此也造成了出資辦學(xué)人與辦學(xué)資格人身份剝離的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，侵權(quán)糾紛構(gòu)成了校外培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范與行業(yè)治理的重點(diǎn)內(nèi)容。其中，一方面是同行間侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，例如未經(jīng)許可授權(quán)而使用與注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的字樣、標(biāo)識(shí)等進(jìn)行宣傳。另一方面是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用盜版教材、教輔資料的侵權(quán)糾紛，例如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用不具防偽標(biāo)貼、水印扉頁(yè)等盜版圖書和資料，不僅可能是未盡合理注意義務(wù)的主觀過(guò)失，甚至還可能是涉嫌侵犯著作權(quán)的犯罪故意。針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“僅僅用于教學(xué)可免責(zé)”的訴訟辯解，法院判斷的核心標(biāo)準(zhǔn)是利用行為的教育目的與非營(yíng)利性質(zhì)，因此裁判的基本立場(chǎng)是“停止侵權(quán)、賠償損失”。

　　第三，校外培訓(xùn)的市場(chǎng)行為是以合同為基本載體，合同糾紛構(gòu)成了校外培訓(xùn)訴訟糾紛的最主要類型。例如北京市第二中級(jí)人民法院的相關(guān)調(diào)研顯示，自2017年至2020年，二中院及轄區(qū)法院審結(jié)校外培訓(xùn)合同糾紛案件數(shù)量逐年上升，被告為同一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的群體性糾紛多發(fā)。有的“因培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)閉，無(wú)法繼續(xù)履行合同”，特別是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為注銷企業(yè)后，消費(fèi)者還可能面臨救濟(jì)不能的訴訟障礙;有的以“秒懂”“保過(guò)”“不過(guò)全額退款”等虛假承諾，以及“首發(fā)”“金牌”“世界領(lǐng)先”等夸張表述，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格欺騙和市場(chǎng)誤導(dǎo);有的“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在未取得注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)情況下簽訂合同”和“在明知經(jīng)營(yíng)狀況惡化的情況下繼續(xù)掩蓋事實(shí)，收取培訓(xùn)費(fèi)用”;還有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦卡、轉(zhuǎn)卡、退卡和違約責(zé)任等方面，利用格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任和排除消費(fèi)者權(quán)利等。

　　已從指導(dǎo)性的軟規(guī)范調(diào)整為管理性的硬約束

　　校外培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展

　　從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展來(lái)看，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入教育領(lǐng)域是世界范圍內(nèi)現(xiàn)代教育改革的一個(gè)選擇，適當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)解優(yōu)化教育資源配置，以達(dá)到全面提升教育服務(wù)質(zhì)量的目的，而“規(guī)范與控制”也構(gòu)成了各國(guó)政府在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方面的基本立場(chǎng)�；�于校外培訓(xùn)市場(chǎng)化公益框架內(nèi)的教育本質(zhì)，資質(zhì)條件是我國(guó)社會(huì)力量辦學(xué)的首要前提，其中“雙減”文件就明確要求依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且這本身也有《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律依據(jù)。公平競(jìng)爭(zhēng)是培訓(xùn)市場(chǎng)良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要不斷強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)其遵循教育規(guī)律與學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，推動(dòng)形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。管理機(jī)制是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效經(jīng)營(yíng)的根本保障，強(qiáng)調(diào)依法與勞動(dòng)者簽署勞動(dòng)合同，其中從事學(xué)科類培訓(xùn)的必須具備相應(yīng)教師資格，從事非學(xué)科類培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)行業(yè)能力，以及辦學(xué)過(guò)程中按照校外培訓(xùn)材料管理辦法等規(guī)范培訓(xùn)行為。

　　從行政協(xié)同有效管理引導(dǎo)來(lái)看，其實(shí)在傳統(tǒng)意義上，教育系統(tǒng)更多是遵循一種校外培訓(xùn)外部治理的行為邏輯，例如教育部2015年印發(fā)實(shí)施《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，就試圖通過(guò)規(guī)范學(xué)校和老師行為等切割其與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)聯(lián)，但是后期也經(jīng)歷了示范性政策向規(guī)范性政策的調(diào)整。首先是組織上設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化教育行政執(zhí)法權(quán)。例如，教育部先設(shè)立校外教育與培訓(xùn)監(jiān)管處，再成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，而后北京、天津、山西等省級(jí)教育部門也都紛紛設(shè)置了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處，不斷將指導(dǎo)性的軟規(guī)范調(diào)整為管理性的硬約束。其次是形式上推廣示范合同，推動(dòng)培訓(xùn)糾紛源頭治理，明確要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面使用示范合同;內(nèi)容上細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，例如對(duì)校外培訓(xùn)收費(fèi)周期進(jìn)行限制、收費(fèi)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管等;收費(fèi)上實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，針對(duì)線上和線下以及不同班型，分類制定標(biāo)準(zhǔn)課程時(shí)長(zhǎng)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。最后是監(jiān)管中發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用教育行政部門教育行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管部門市場(chǎng)秩序維護(hù)、城市管理部門綜合管理和人社部門勞動(dòng)監(jiān)察職能等，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)宣傳、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與用人規(guī)范等進(jìn)行有效監(jiān)督，通過(guò)推廣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單制度等規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。

　　從社會(huì)理性對(duì)待校外培訓(xùn)來(lái)看，需要全社會(huì)的共同關(guān)心與支持，呼吁家庭選擇不盲從。一方面是要充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的重要作用，重視家風(fēng)建設(shè)和家庭熏陶，警惕很多家長(zhǎng)“花錢給孩子報(bào)校外培訓(xùn)班就是盡了做家長(zhǎng)的義務(wù)”等錯(cuò)誤思想。另一方面是要理性看待校外培訓(xùn)在青少年成長(zhǎng)成才過(guò)程中的重要作用，立足全面發(fā)展的培養(yǎng)理念，尊重孩子個(gè)人實(shí)際與興趣愛(ài)好，合理安排校外培訓(xùn)。強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地，整體提升學(xué)校辦學(xué)能力。例如北京市探索實(shí)踐校長(zhǎng)教師交流制度，持續(xù)鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果;遼寧省建立中小學(xué)教師“雙減”工作承諾制，提升學(xué)生課堂學(xué)習(xí)效率;新疆維吾爾自治區(qū)哈密市就將巴里坤冰上項(xiàng)目、足球等體育活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)納入課后服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力與獲得感，科學(xué)統(tǒng)籌課后服務(wù)，結(jié)合地方特色進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。

　　營(yíng)造社會(huì)育人新風(fēng)尚，努力消解校外培訓(xùn)糾紛。規(guī)范社會(huì)力量參與國(guó)家教育事業(yè)，強(qiáng)調(diào)“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，防止曲解規(guī)定以規(guī)避校外培訓(xùn)治理;鼓勵(lì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展校外培訓(xùn)事業(yè)，積極引導(dǎo)體育類、藝術(shù)類和科技類等校外培訓(xùn)多元發(fā)展;抵制販賣焦慮影響正常教育秩序，例如制作和播放誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長(zhǎng)焦慮的校外培訓(xùn)違規(guī)廣告等。

　　(作者系杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院、浙江省法治教育研究中心研究人員)