浙教基〔2020〕70號

各市、縣(市、區(qū))教育局、黨委編辦、財政局、人力社保局：

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)省政府工作部署，現(xiàn)就全省域范圍推進新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體(以下簡稱教共體)建設(shè)提出如下意見。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，按打造“重要窗口”的新要求、高標準，切實把牢以城帶鄉(xiāng)、以優(yōu)扶弱、優(yōu)質(zhì)均衡、共同發(fā)展的工作方向，通過黨建統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)字賦能、系統(tǒng)集成，大力推進教共體建設(shè)，將城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉到鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校，激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)活力，提升鄉(xiāng)村學(xué)校師資、管理、質(zhì)量、文化等整體水平，著力破解義務(wù)教育在均衡、質(zhì)量方面“鄉(xiāng)村弱”的突出問題，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)�；�本達到同一教育質(zhì)量水平，讓鄉(xiāng)村孩子就近“上好學(xué)”，打造全省域推行教共體的浙江方案，促進我省鄉(xiāng)村教育振興和教育現(xiàn)代化。

　　二、工作原則

　　(一)縣域為主。教共體組建堅持以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校為主，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源比較豐富、自身鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量較少的地區(qū)參與跨縣域、跨市域及跨省域的教共體建設(shè)。

　　(二)突出重點。教共體組建重在推動城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村或鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間的共同發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和薄弱學(xué)校列為重點幫扶對象。

　　(三)因地制宜。立足區(qū)域發(fā)展需求和工作實際，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，開展常態(tài)化、多樣化、有實效的教育幫扶工作，鼓勵實踐，積累經(jīng)驗，形成具有鮮明地域特色、可復(fù)制可推廣的教共體建設(shè)模式。

　　(四)數(shù)字賦能。立足義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段，基于我省全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對幫扶工作的全新基礎(chǔ)，依托教共體智慧服務(wù)平臺，在教育資源推送、大數(shù)據(jù)精準診斷、教育質(zhì)量評價、城鄉(xiāng)教師流動管理等方面數(shù)字賦能教共體建設(shè)。

　　三、建設(shè)模式

　　城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體是指義務(wù)教育階段城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校(以下簡稱城鎮(zhèn)學(xué)校)與鄉(xiāng)村或鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校)結(jié)對形成辦學(xué)共同體，實現(xiàn)以強帶弱、共同發(fā)展，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平的學(xué)校發(fā)展模式。教共體主要包括融合型、共建型、協(xié)作型三種模式。鼓勵各地進行教共體模式探索與創(chuàng)新。

　　(一)融合型教共體。融合型教共體是指一所城鎮(zhèn)學(xué)校與一兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全面重組，融合成“一校二區(qū)”或“一校多區(qū)”，開展同步化辦學(xué)。融合型教共體城鄉(xiāng)各校區(qū)合為一個法人單位，人事、財務(wù)、管理統(tǒng)一。各校區(qū)實行“師資同盤、教學(xué)同步、培訓(xùn)同頻、文化同系、考核一體”的管理模式，實現(xiàn)一體化發(fā)展。融合后的各校區(qū)可按原學(xué)區(qū)劃分獨立招生;達成扶弱提升目標后，合并的校區(qū)可重新分設(shè)獨立。融合型教共體主要適宜在縣域內(nèi)施行。

　　(二)共建型教共體。共建型教共體是指將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育教學(xué)業(yè)務(wù)委托給城鎮(zhèn)學(xué)校管理，或城鄉(xiāng)若干所學(xué)校結(jié)為緊密型教育集團辦學(xué)。由一所城鎮(zhèn)核心校牽頭，各成員校實行“資源共享、管理共進、教學(xué)共研、文化共生、考核捆綁”的管理模式，在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教育教學(xué)、學(xué)校特色等各方面實現(xiàn)共生發(fā)展。共建型教共體各成員校法人獨立、財務(wù)獨立，但工作統(tǒng)整。鼓勵各地積極探索，通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校托管鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，助力辦成“小而優(yōu)”鄉(xiāng)村學(xué)校。共建型教共體主要適宜在縣域內(nèi)施行。

　　(三)協(xié)作型教共體。協(xié)作型教共體是指一所城鎮(zhèn)學(xué)校與一所或若干所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對聯(lián)盟，不打破原有學(xué)校各自的人事、管理體制，通過線上線下多種形式的項目協(xié)作，由核心校對成員校在業(yè)務(wù)上給予引領(lǐng)、指導(dǎo)和幫扶。協(xié)作型教共體實行“愿景協(xié)同、機制協(xié)同、研訓(xùn)協(xié)同、教學(xué)協(xié)同、項目評估”的協(xié)作模式，以項目化推進的方式，在學(xué)校發(fā)展頂層設(shè)計、教師交流培養(yǎng)、課堂教學(xué)研討、集體備課校本教研等方面實現(xiàn)借力發(fā)展。協(xié)作型教共體主要適宜在省內(nèi)跨區(qū)域施行，鼓勵有條件的地區(qū)在長三角地區(qū)或東中西部間跨區(qū)域組建協(xié)作型教共體。

　　以上三種模式教共體建設(shè)的基本要求詳見附件。

　　四、目標任務(wù)

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶工作基礎(chǔ)上，全面推進教共體建設(shè)。2020年，全省所有縣(市、區(qū))均參與教共體組建工作，教共體覆蓋所有鄉(xiāng)村小學(xué)和鄉(xiāng)村初中。2021年，教共體覆蓋60%以上的鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校;啟動建設(shè)教共體智慧服務(wù)平臺，優(yōu)化教共體三種模式應(yīng)用場景設(shè)計，征集推出浙江教共體統(tǒng)一標識，出臺教共體教育教學(xué)指南、教育教學(xué)質(zhì)量評價等配套方案。2022年，全省鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)的公辦義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)教共體全覆蓋�！笆�四五”期間，教共體建設(shè)逐步向融合型、共建型模式為主轉(zhuǎn)變;至“十四五”末，縣域內(nèi)融合型、共建型模式的教共體占比不低于80%。各地要不斷完善適合區(qū)域?qū)嶋H的教共體模式和運行機制，合力打造全省域“城鄉(xiāng)教共體、均衡又優(yōu)質(zhì)”的浙江方案、浙江樣板。

　　五、政策保障

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門會同編辦、財政、人力社保等部門，建立教共體建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，定期研究破解建設(shè)中的重點、難點，制定本區(qū)域教共體建設(shè)總體方案，并從政策保障、激勵機制等層面建立與三種教共體相配套的實施細則。加強教共體的統(tǒng)籌管理，縣(市、區(qū))域內(nèi)的教共體由主管教育行政部門負責(zé)組建并發(fā)文公布;跨縣域、跨市域的教共體由受援的鄉(xiāng)村校的主管教育行政部門商支援的核心校的主管教育行政部門共同提出建設(shè)方案，兩地教育行政部門聯(lián)合發(fā)文公布。

　　(二)突出黨建引領(lǐng)。各市、縣(市、區(qū))教育部門要注重發(fā)揮學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)黨員干部教師充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)教共體建設(shè)的工作格局。融合型教共體黨組織要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨建一體化;共建型教共體可組建聯(lián)合黨組織，常態(tài)化開展黨建共建;協(xié)作型教共體可協(xié)同開展黨建活動。

　　(三)理順管理體制。融合型教共體建立黨政工一套班子，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可明確1名校長負總責(zé);人財物重組后由教共體統(tǒng)一調(diào)配和使用;校級職數(shù)可暫按合并前的職數(shù)為基數(shù)核定，學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織架構(gòu)及中層職數(shù)按精簡高效的原則結(jié)合實際確定;教師統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一培養(yǎng)，跨校區(qū)無障礙調(diào)配;各校區(qū)的學(xué)區(qū)范圍可相對獨立、保持穩(wěn)定;標準化學(xué)校評估、校額認定仍以各校區(qū)為獨立單元。共建型教共體內(nèi)各成員校法人地位不變、經(jīng)費獨立核算不變、校名和行政隸屬關(guān)系不變;建立共建聯(lián)盟章程，制訂發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共同進步。協(xié)作型教共體采取城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶模式，指導(dǎo)開展學(xué)校德育、教學(xué)、黨建、后勤等工作。

　　(四)落實經(jīng)費保障。各地財政部門結(jié)合各地實際因地制宜支持教共體建設(shè)，保障教共體相關(guān)工作和建設(shè)經(jīng)費。對推進扎實、成效明顯的縣(市、區(qū))教共體和跨設(shè)區(qū)市教共體，由省級根據(jù)教育考核等實際情況在現(xiàn)有相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金中計算相關(guān)因素體現(xiàn)引導(dǎo)。

　　(五)推動師資流動。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要按中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革要求，加強縣域內(nèi)教共體內(nèi)部師資的統(tǒng)籌管理、調(diào)配和交流。優(yōu)先滿足教共體內(nèi)教師的雙向交流和城鄉(xiāng)有序調(diào)動，優(yōu)化教共體內(nèi)各學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)。融合型教共體內(nèi)教師實行無障礙調(diào)配;共建型教共體的核心校每年應(yīng)當派出不低于10%的教師到成員校任教;協(xié)作型教共體根據(jù)學(xué)科要求，指派一定數(shù)量教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。大力推動各教共體建立名師工作室，指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校中青年教師成長;通過鄉(xiāng)村教師到共同體學(xué)校輪訓(xùn)、常態(tài)化開展教師網(wǎng)絡(luò)研修等方式，提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力。

　　(六)優(yōu)化激勵機制。各地要將精簡收回和挖潛調(diào)劑出來的各類事業(yè)編制資源根據(jù)實際情況統(tǒng)籌用于補充中小學(xué)教職工編制，并可向教共體適當傾斜。融合型教共體各校區(qū)編制、崗位、師資應(yīng)統(tǒng)籌使用和管理，共建型教共體各學(xué)�？山y(tǒng)籌使用中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，但要避免過度集中在核心校(校區(qū))。各地可優(yōu)先考慮教共體內(nèi)流動到鄉(xiāng)村學(xué)校任教(支教)教師的職稱評聘。教共體內(nèi)從城區(qū)學(xué)校(校區(qū))流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校(校區(qū))任教，視同農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。共建型教共體內(nèi)核心校教師到成員校任教滿三年且繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，并符合高級教師職稱晉升條件的，不占核心校的專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例。今后返回核心校任教時，應(yīng)當在核定的核心校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，重新競聘上崗。各類評優(yōu)評先比例可向承擔(dān)教共體任務(wù)的核心校(校區(qū))教師適當傾斜。各地可結(jié)合實際，根據(jù)教共體核心校(校區(qū))教育履職、作用發(fā)揮、建設(shè)發(fā)展等考核情況，在核定績效工資總量時對教共體核心校(校區(qū))適當傾斜。教共體核心校(校區(qū))要結(jié)合崗位貢獻、工作量等因素，優(yōu)績優(yōu)酬，向作出突出貢獻的人員傾斜。

　　(七)促進學(xué)生交流。建立教共體內(nèi)學(xué)生交流的長效機制，定期選派不同年級、不同層次學(xué)生進行學(xué)習(xí)交流、互動體驗。廣泛開展教共體內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生研學(xué)實踐、勞動實踐、聯(lián)誼互助等活動和學(xué)生體藝特長交流、綜合素質(zhì)競賽、勞動成果展示等活動。探索融合型、共建型教共體學(xué)生綜合素質(zhì)評價一體化，促進學(xué)生共同成長、多元發(fā)展。

　　(八)強化督導(dǎo)考核。堅持“誰認定誰管理”原則，省、市、縣三級教育行政部門分別負責(zé)對相關(guān)層級教共體建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、過程管理和績效評估。教共體建設(shè)列入?yún)^(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標、各地教育工作業(yè)績考核指標和學(xué)校發(fā)展性評價指標，并適時開展階段性評估。各教共體要樹立正確的教育質(zhì)量觀，以立德樹人為根本任務(wù)，針對不同學(xué)段的學(xué)校建立針對性評價方案。各地要健全學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生成長等的綜合評價、增值評價和特色評價，對核心校的考核和教共體績效評價要把教共體內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評價作為主要依據(jù)。積極培育和塑造教共體建設(shè)區(qū)域典型和學(xué)校典型，多形式開展宣傳推廣，形成良好的社會氛圍。

　　附件：融合型、共建型、協(xié)作型三種模式城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)基本要求(試行).doc

　　浙江省教育廳 中共浙江省委機構(gòu)編制委員會辦公室

　　浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳

　　2020年12月29日