現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)、知識(shí)生產(chǎn)的飛速發(fā)展與普及，使得人類社會(huì)越來(lái)越扁平化。在這個(gè)扁平化世界中，知識(shí)的生產(chǎn)、分工越來(lái)越專業(yè)化與精細(xì)化。學(xué)校作為一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)系統(tǒng)，其內(nèi)部治理體系不斷受到外部復(fù)雜的、快速多變的社會(huì)環(huán)境挑戰(zhàn)，以及內(nèi)部教師群體專業(yè)與技術(shù)權(quán)威的沖擊。積極優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理組織體系，既是應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜的、快速多變社會(huì)環(huán)境挑戰(zhàn)的需求，也是加快推進(jìn)我國(guó)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　有待改革：推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化

　　黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。此后，推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化便成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。學(xué)校內(nèi)部治理體系是教育治理體系的重要組成部分。

　　積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，必將有利于加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，首先需要建立有利于充分發(fā)揮學(xué)校決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能的運(yùn)行高效的學(xué)校內(nèi)部治理組織體系。

　　目前，在我國(guó)中小學(xué)內(nèi)部主要設(shè)有三種類型的組織機(jī)構(gòu)：第一類是開(kāi)展決策活動(dòng)的管理組織，如校務(wù)委員會(huì)、黨支部等;第二類是開(kāi)展執(zhí)行活動(dòng)的管理組織，如德育處、教導(dǎo)處、總務(wù)處等;第三類是開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)的管理組織，如工會(huì)與家長(zhǎng)委員會(huì)等。

　　當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況，還難以適應(yīng)加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求。具體而言，主要有以下三方面問(wèn)題：第一，社會(huì)參與學(xué)校治理機(jī)制還沒(méi)有很好地建立起來(lái);第二，對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)能夠進(jìn)行有效監(jiān)督與指導(dǎo)的職能機(jī)構(gòu)尚未得到科學(xué)設(shè)置;第三，學(xué)校內(nèi)部研究型組織文化建構(gòu)成效不夠明顯。在加快推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)上述三種類型組織體系及其職能建設(shè)，不斷地提升三者治理能力現(xiàn)代化水平;另一方面則需根據(jù)加快推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需要，建立健全學(xué)校內(nèi)部決策咨詢組織與督導(dǎo)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，建構(gòu)一個(gè)包括決策咨詢組織、決策制定組織以及兩者在內(nèi)的更加完善的內(nèi)部治理組織體系。

　　有序管理：建立高水平?jīng)Q策咨詢組織

　　決策咨詢組織，實(shí)際上發(fā)揮的是學(xué)校內(nèi)部決策智庫(kù)的功能�，F(xiàn)代社會(huì)的決策愈來(lái)愈復(fù)雜，且信息來(lái)源愈來(lái)愈廣泛，其不僅存在著一些專業(yè)性與科學(xué)性要求，而且也存在著政治性與可行性要求，對(duì)于學(xué)校組織內(nèi)部決策的要求亦是如此。并且，對(duì)于學(xué)校組織而言，其內(nèi)部決策還有另外一個(gè)特點(diǎn)，即很容易成為社會(huì)輿情關(guān)注的對(duì)象。

　　一個(gè)高水平的學(xué)校管理決策形成過(guò)程，是一個(gè)在廣泛占有相關(guān)決策信息基礎(chǔ)上，通過(guò)專業(yè)權(quán)威的介入，進(jìn)而做出科學(xué)價(jià)值判斷與選擇的過(guò)程。因此，若想做出高水平?jīng)Q策，就需要建立一個(gè)能夠有效發(fā)揮專家智慧與力量的決策咨詢組織，這樣才能確保學(xué)校做出更高質(zhì)量、更高水平的決策。

　　客觀而言，學(xué)校內(nèi)部管理決策事務(wù)是紛繁眾多的，但并非所有決策事務(wù)都需要借助于決策咨詢組織的智慧與力量。一般而言，凡需由決策咨詢組織提供支持的決策皆屬于一些宏觀性的重大決策，特別是那些難以由校務(wù)委員會(huì)做出準(zhǔn)確判斷的重大決策。決策咨詢組織的建立不僅有利于保障學(xué)校確立正確的辦學(xué)方向，而且還有利于整體提升學(xué)校的決策質(zhì)量水平。

　　決策制定組織是一個(gè)承擔(dān)學(xué)校組織管理與發(fā)展決策職責(zé)的機(jī)構(gòu)。從分布式領(lǐng)導(dǎo)理論來(lái)看，所有的組織與個(gè)人都會(huì)承擔(dān)著一定的決策任務(wù)與職責(zé)，只是不同組織與個(gè)人所承擔(dān)的決策任務(wù)與職責(zé)的范圍不同而已。

　　在學(xué)校組織內(nèi)部，能夠承擔(dān)具有全局性和重大決策任務(wù)與職責(zé)的機(jī)構(gòu)是校務(wù)委員會(huì)。校務(wù)委員會(huì)除了承擔(dān)制定學(xué)校重大決策的任務(wù)與職能以外，還肩負(fù)著確保學(xué)校管理工作能夠有序運(yùn)行的重要使命。為保障與提升學(xué)校組織的決策效能，凡在學(xué)校組織運(yùn)行與管理中所出現(xiàn)的一切重大決策，皆應(yīng)由校務(wù)委員會(huì)通過(guò)民主協(xié)商與討論來(lái)做出，而不應(yīng)由校長(zhǎng)一人做出。校務(wù)委員會(huì)作為學(xué)校內(nèi)部的決策制定組織，除了需要對(duì)跨部門之間的綜合性工作事務(wù)進(jìn)行決策以外，還需要對(duì)學(xué)校各職能部門提交的決策方案進(jìn)行審議。這樣，既有利于保障學(xué)校內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)，也有利于保障與提升校務(wù)委員會(huì)的決策質(zhì)量。一般情況下，校務(wù)委員會(huì)主要由校長(zhǎng)與學(xué)校中層干部組成。但在必要時(shí)，可以根據(jù)工作需要邀請(qǐng)家長(zhǎng)委員會(huì)委員與學(xué)生會(huì)干部參加到校務(wù)委員會(huì)決策過(guò)程之中。

　　有效執(zhí)行：發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估組織指導(dǎo)與研究功能

　　校務(wù)委員會(huì)做出的決策涉及學(xué)校工作的方方面面，如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校工作計(jì)劃、行政決定、行政命令以及行政意見(jiàn)等。這些決策一旦做出，就必須要確保其能夠得到有效執(zhí)行。在優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理過(guò)程中，除了校務(wù)委員會(huì)以外，其他所有的校內(nèi)組織都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的決策執(zhí)行任務(wù)與職責(zé)。校務(wù)委員會(huì)雖然不屬于決策執(zhí)行組織，但包括校長(zhǎng)在內(nèi)的校務(wù)委員會(huì)所有成員，皆需要參與到?jīng)Q策執(zhí)行過(guò)程之中。

　　學(xué)校的職能部門，如教務(wù)部門、總務(wù)部門、德育部門以及教科研部門等是承擔(dān)決策執(zhí)行職能的重要機(jī)構(gòu)。因此，這幾個(gè)部門的作用與職能發(fā)揮得如何，將會(huì)直接決定著校務(wù)委員會(huì)做出決策的執(zhí)行質(zhì)量。在學(xué)校組織體系中，決策執(zhí)行組織包括管理層與業(yè)務(wù)層兩個(gè)組織層次。其中，管理層在決策執(zhí)行過(guò)程中主要負(fù)責(zé)任務(wù)的組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制等，而業(yè)務(wù)層則是具體任務(wù)的承擔(dān)者與執(zhí)行者。為了保障決策能夠得到更好的執(zhí)行，決策執(zhí)行組織需接受督導(dǎo)評(píng)估組織的監(jiān)督與指導(dǎo)，并根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估組織發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的建議，制定整改方案，對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)地進(jìn)行改進(jìn)。

　　督導(dǎo)評(píng)估組織是一個(gè)負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)評(píng)估工作的組織實(shí)施，開(kāi)展教育、教學(xué)、管理與評(píng)估研究的組織。今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確提出“指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理”的要求。目前，我國(guó)學(xué)校組織內(nèi)部的自我督導(dǎo)評(píng)估體系還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，絕大多數(shù)學(xué)校都沒(méi)有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)履行督導(dǎo)評(píng)估的職能。

　　督導(dǎo)評(píng)估組織職能重心應(yīng)定位于指導(dǎo)與研究，而不應(yīng)定位于監(jiān)督。否則，督導(dǎo)評(píng)估制度就會(huì)很容易失去發(fā)展活力，甚至還會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展構(gòu)成潛在的阻滯�？茖W(xué)研究是督導(dǎo)評(píng)估組織的一項(xiàng)重要職能，包括監(jiān)督在內(nèi)的所有職能與作用的發(fā)揮都應(yīng)建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)之上。督導(dǎo)評(píng)估組織開(kāi)展科學(xué)研究的內(nèi)容涉及學(xué)校工作的很多方面，但應(yīng)將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校改革與學(xué)校評(píng)估作為其科學(xué)研究工作的重點(diǎn)內(nèi)容。參加學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)的人員，既可以是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師與學(xué)生，也可以是校外相關(guān)領(lǐng)域的專家與家長(zhǎng)。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)評(píng)估組織的設(shè)置，是提升學(xué)校辦學(xué)水平的需要，同時(shí)也是優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理體系的重要訴求。

　　在優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理過(guò)程中，需要重視與加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理組織體系建設(shè)，尤其是決策咨詢組織與督導(dǎo)評(píng)估組織建設(shè)。建立一個(gè)由決策咨詢組織、決策制定組織、決策執(zhí)行組織與督導(dǎo)評(píng)估組織構(gòu)成的、更為完善的學(xué)校內(nèi)部治理組織體系，既是加快推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的要求，也是保障學(xué)校正確辦學(xué)方向、全面提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的需要。

　　(作者系北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院副院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教育督導(dǎo)研究中心主任)