全國(guó)26個(gè)省份的2898名教育局長(zhǎng)中，有相當(dāng)一部分非教育領(lǐng)域出身。北京師范大學(xué)的這一調(diào)研結(jié)果，經(jīng)《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)布后，立即引起了熱議。面向2035，中國(guó)教育正處于邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。而基層教育局長(zhǎng)，作為地方教育的“掌門人”，其專業(yè)能力關(guān)乎一方教育的興衰。外行能否當(dāng)好教育局長(zhǎng)?本期，我們推出四川省樂(lè)山市井研縣龔飛局長(zhǎng)的故事，相信您看過(guò)之后會(huì)有新的思考�！�—編者

　　2017年8月29日，龔飛被任命為四川省樂(lè)山市井研縣教育局局長(zhǎng)。

　　他當(dāng)過(guò)記者、當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)黨委書記、還當(dāng)過(guò)縣政府辦主任，他做過(guò)組織工作、管過(guò)移民工作，卻從未管過(guò)教育。進(jìn)入教育系統(tǒng)，并執(zhí)掌一方教育，對(duì)龔飛的職業(yè)生涯來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

　　“來(lái)教育系統(tǒng)，我是新手，但我認(rèn)為決定教育走向最主要的因素是‘人’，組織部的工作經(jīng)歷恰好能反哺這個(gè)工作。”龔飛的工作經(jīng)歷中，最長(zhǎng)的是在組織部和縣政府辦公室。從進(jìn)入教育系統(tǒng)到今天，不足三年的時(shí)間，龔飛帶領(lǐng)井研教育系統(tǒng)做了很多“大事”：績(jī)效工資改革、教師干部提拔和交流、校點(diǎn)布局調(diào)整……這些事情，龔飛并不認(rèn)為是自己新官上任的“三把火”，他只是在圍繞教育中關(guān)鍵的“人”在做文章。

　　從最難啃的骨頭入手

　　從全縣來(lái)看，教師績(jī)效工資的級(jí)差最大達(dá)到15000元左右

　　2017年12月，龔飛履新不足4個(gè)月，一場(chǎng)績(jī)效工資的改革在井研縣教育系統(tǒng)全域推開(kāi)。

　　事前，教育局經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、座談、外出考察學(xué)習(xí)，修訂了義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效考核辦法，確定了“多勞多得,優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”“客觀公正，科學(xué)規(guī)范”的基本原則，對(duì)學(xué)校實(shí)行分類考核、同類評(píng)比、差異分配，確定校際級(jí)差為15%。學(xué)校則須嚴(yán)格按照教育局確定的基本原則，徹底打破大鍋飯，全面體現(xiàn)“多勞多得,優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”。

　　但改革總是不易，何況績(jī)效改革這種動(dòng)及教師“票子”的事情。

　　研城小學(xué)第一次關(guān)于績(jī)效改革的全體會(huì)議，反對(duì)率就達(dá)到了90%。為什么反對(duì)?哪些地方老師們覺(jué)得不合理?改革方案試行就遭遇這樣的反對(duì)率，龔飛沒(méi)有想到，但也沒(méi)有退卻。

　　教育局迅速成立了一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組，由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣教育局三家單位的11名人員組成。調(diào)查組入駐研城小學(xué)，面向全校教師、干部了解情況。

　　“動(dòng)績(jī)效工資，就像割老師的肉，老師們當(dāng)然會(huì)非常關(guān)心和謹(jǐn)慎。”漆革文是井研縣教育局人事股股長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)他就是聯(lián)合調(diào)查組的一員。據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)在充分調(diào)研整理后，發(fā)現(xiàn)老師們的訴求就是兩個(gè)方面。

　　一方面，改革方案中對(duì)學(xué)校行政人員的管理工作從工作量上予以了認(rèn)可，在績(jī)效工資分配時(shí)給予了一定考慮，而上級(jí)文件中則沒(méi)有這一項(xiàng)，所以老師們頗有微詞。而另一方面，則是老師們認(rèn)為有一些經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不應(yīng)該從獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資里支出，例如因教師病(產(chǎn))假請(qǐng)代課教師產(chǎn)生的費(fèi)用等。

　　摸清了情況，縣教育局在老師合理的建議下修改了績(jī)效方案，最終實(shí)現(xiàn)了全票通過(guò)。

　　“研城小學(xué)是我們的百年老校，更是龍頭學(xué)校，所以作用很關(guān)鍵。”以聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐學(xué)校的方式去平息一場(chǎng)改革中的陣痛，看起來(lái)似乎很強(qiáng)硬。龔飛說(shuō)，當(dāng)時(shí)是井研縣教育系統(tǒng)績(jī)效改革的關(guān)鍵時(shí)刻，研城小學(xué)的方案通過(guò)后，對(duì)縣內(nèi)全域鋪開(kāi)此項(xiàng)改革產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，區(qū)域的績(jī)效改革也實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)順利推進(jìn)。

　　而為了讓研城小學(xué)后續(xù)相關(guān)工作更好地開(kāi)展，龔飛對(duì)研城小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和部分老師進(jìn)行了崗位調(diào)整。如今，由漆革文兼任該校校長(zhǎng)。

　　“以前我們的績(jī)效方案，平均主義的色彩比較濃，現(xiàn)在較好地實(shí)現(xiàn)了多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬�！逼岣镂慕榻B，新的績(jī)效工資方案實(shí)行兩年多來(lái)，研城小學(xué)老師們的工作熱情被激發(fā)了。以2018年為例，該校教師平均績(jī)效工資為8000元左右，但最高的能有13000元左右，最低的只有5000元左右。但因?yàn)榉桨甘谴蠹疑套h下制定的，老師們心服口服。而從全縣的情況來(lái)看，績(jī)效工資的級(jí)差最大達(dá)到15000元左右。

　　“改革雖有陣痛，但如今看來(lái)效果很好�！饼忥w發(fā)現(xiàn)，學(xué)校老師現(xiàn)在的工作熱情很高，以前到了放學(xué)時(shí)間，大多數(shù)老師就趕緊離開(kāi)校園，現(xiàn)在很多都愿意留下來(lái)義務(wù)輔導(dǎo)學(xué)生。而學(xué)校的干部壓力也增加了很多，干部們以前覺(jué)得不出問(wèn)題就好，現(xiàn)在是都怕落后，都想往前趕。

　　把關(guān)鍵的人調(diào)動(dòng)起來(lái)

　　被提拔的這185人中，很多人龔飛都還沒(méi)見(jiàn)過(guò)面

　　龔飛任教育局長(zhǎng)以來(lái)，有這樣一組數(shù)據(jù)：2017年秋季至今，調(diào)整學(xué)校干部359人次，其中，免職84人、提拔185人、交流90人。這組數(shù)據(jù)，創(chuàng)了井研教育系統(tǒng)干部調(diào)整的多年之最。

　　“干部思想僵化，教師一潭死水，事業(yè)裹足不前�！边@是龔飛來(lái)到教育系統(tǒng)后看到的現(xiàn)狀，如何打破這種僵局?龔飛有通盤的考慮�？�(jī)效改革，只是邁出的第一步。最終他希望建立起3個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，一方面堅(jiān)持調(diào)整干部促活力，另一方面則是通過(guò)科學(xué)監(jiān)管促干勁，例如完善督查機(jī)制、懲戒機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，而第三方面則是通過(guò)全員培訓(xùn)促提升。

　　“我希望給真正干實(shí)事的人更大的成長(zhǎng)和發(fā)展空間。”龔飛說(shuō)，他希望被調(diào)整的每個(gè)人，都能看到付出就能被認(rèn)可，也更要看到這是基于整個(gè)教育系統(tǒng)的排兵布陣，要看到未來(lái)的空間和發(fā)展。

　　在被提拔的這185人中，很多人龔飛都還沒(méi)見(jiàn)過(guò)面，也不認(rèn)識(shí)。他靠什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提拔干部?“我查看近5年來(lái)各學(xué)校到班到師的綜合評(píng)價(jià)成績(jī)，提拔的導(dǎo)向主要看質(zhì)量，然后是民主測(cè)評(píng)。”龔飛表示，自己對(duì)教育系統(tǒng)的人不熟悉，提拔干部完全靠數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)話，在提拔的185人中，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教導(dǎo)主任就因?yàn)槌煽?jī)突出，被提拔為副校長(zhǎng)。

　　在評(píng)優(yōu)評(píng)先方面，綜合評(píng)價(jià)的成績(jī)?nèi)匀皇堑谝粎⒖紭?biāo)準(zhǔn)。只是在校長(zhǎng)評(píng)優(yōu)方面，龔飛取消了以前提出的“前三年評(píng)了優(yōu)秀的通通不參與現(xiàn)年的評(píng)優(yōu)”。在他看來(lái)，只要能力和指標(biāo)過(guò)硬，可以繼續(xù)評(píng)優(yōu)，不需要論資排輩，更不會(huì)講關(guān)系和搞特殊待遇。

　　與激勵(lì)機(jī)制并行的，還有懲戒措施。每年學(xué)校教學(xué)質(zhì)量綜合考核排名靠后的學(xué)校，教育局要集體約談校領(lǐng)導(dǎo)班子，而如果連續(xù)兩年在后兩名，學(xué)校的整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子將被重組。

　　在這一系列的提拔、免職和交流中，雖然涉及面廣，但卻沒(méi)有一例信訪和負(fù)面投訴。組織部工作的經(jīng)歷讓龔飛堅(jiān)持做到了“將心比心”�！斑@可能是我發(fā)揮得最淋漓盡致的地方�！�

　　龔飛舉例道，如果要讓離縣城12公里的研經(jīng)中學(xué)副校長(zhǎng)去交流，他只可能被安排到縣城12公里以內(nèi)的范圍。無(wú)論是老師的調(diào)動(dòng)還是校長(zhǎng)的交流，全是由遠(yuǎn)及近，逐步朝城里調(diào)動(dòng)。提拔的朝兩邊分，去邊遠(yuǎn)地方鍛煉。另外就是同等規(guī)模的學(xué)校交流，小規(guī)模學(xué)校到中等規(guī)模學(xué)校，中等規(guī)模學(xué)校到大規(guī)模學(xué)校。

　　“教師都是知識(shí)分子，教了一輩子書，最怕說(shuō)自己教書教得不好�！饼忥w認(rèn)為，這一系列的措施讓整個(gè)教育系

　　統(tǒng)的老師和干部繃緊了弦，干事創(chuàng)業(yè)的勁被提起來(lái)了。

　　2018年，井研縣還開(kāi)創(chuàng)了整個(gè)樂(lè)山市的一個(gè)先河：每年對(duì)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。當(dāng)年井研縣分了8期，對(duì)全縣教師進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、師德師風(fēng)等培訓(xùn)。每一期耗時(shí)兩天半，歷時(shí)一個(gè)多月終于做完了一次全員培訓(xùn)，而這是近30年以來(lái)，井研教育系統(tǒng)的第一次全員培訓(xùn)。

　　今年，為了提高效率，井研縣利用一個(gè)周末的兩天，對(duì)全縣2500多名教師進(jìn)行核心素養(yǎng)的培訓(xùn)。這次培訓(xùn)，教師如果有事情需要請(qǐng)假，須經(jīng)龔飛批準(zhǔn)，這次培訓(xùn)全縣只有34名教師因?yàn)樘厥庠�因�?qǐng)假。

　　“兩輪全員培訓(xùn)，教師的意識(shí)和能力得到整體提升，整個(gè)系統(tǒng)也被激活了�！饼忥w回憶，自己在縣政府辦公室工作時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)談到教育系統(tǒng)里遲到早退的現(xiàn)象很嚴(yán)重。但現(xiàn)在他能理直氣壯地拍著胸脯說(shuō)：“任何時(shí)候去任何一所學(xué)�？�，老師們都非常敬業(yè)�！�

　　把重要的力量聚集起來(lái)

　　全縣27所初中校中，學(xué)生人數(shù)少于200人的有16所，其中少于100人的有8所

　　2018年6月15日，龔飛任教育局長(zhǎng)還未滿一年，井研縣教育局向井研縣人民政府遞交了一份長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)多字的工作請(qǐng)示。這一次，龔飛帶領(lǐng)大家做的，是一個(gè)更大范圍內(nèi)的“人”的工作。

　　在這份《井研縣教育局關(guān)于整合縣域內(nèi)初中學(xué)校及四合鄉(xiāng)里仁教學(xué)點(diǎn)的請(qǐng)示》中，除了要將只有19人的四合鄉(xiāng)里仁教學(xué)點(diǎn)整合到所屬中心校外，更重要的則是提出了一個(gè)5年計(jì)劃，對(duì)全縣27所初中學(xué)校進(jìn)行整合，逐步將農(nóng)村小規(guī)模初中收縮至片區(qū)集鎮(zhèn)所在地，建成規(guī)模型寄宿制初中。

　　在一萬(wàn)多字的工作請(qǐng)示中，有對(duì)所有整合學(xué)校的調(diào)研報(bào)告，有具體整合方案，有生源狀況測(cè)算情況，還有整合校點(diǎn)的政策依據(jù)和合法性論證意見(jiàn)，完備而充分。最終井研縣人民政府同意了這個(gè)請(qǐng)示，并成立了整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。

　　校點(diǎn)的整合涉及區(qū)域廣，波及的群眾多，并不是一件容易的事情。在前期充分調(diào)研后，整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組分片區(qū)開(kāi)展宣講，并走村入戶與家長(zhǎng)、學(xué)生、老師等當(dāng)面溝通。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)片區(qū)的5場(chǎng)宣講中，龔飛自己就去講了3次。最終，全縣調(diào)研和問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，97%的人同意整合。

　　2018年7月到2020年8月，是試點(diǎn)整合階段。研經(jīng)片區(qū)的高鳳鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)校、新興九年制學(xué)校初中部就被整體整合至研經(jīng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校。在合并前，所有被整合的學(xué)校都召開(kāi)學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)征求意見(jiàn)，并帶著書面告知書進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)研。以高鳳初中為例，調(diào)研下來(lái)的同意率是98%。

　　“以前辦學(xué)因?yàn)楣�用�?jīng)費(fèi)按學(xué)生數(shù)撥款，辦學(xué)捉襟見(jiàn)肘，同時(shí)師資配備也受學(xué)生數(shù)影響，很艱難�，F(xiàn)在一合并，這些問(wèn)題都迎刃而解�！毖薪�(jīng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校校長(zhǎng)張國(guó)東告訴記者，整合前，學(xué)校只有222名學(xué)生，去年高鳳初中合并過(guò)來(lái)了120名學(xué)生，新興學(xué)校合并過(guò)來(lái)了60多人。而按照規(guī)劃，2020年8月底東林初中還會(huì)合并過(guò)來(lái)，大概會(huì)再增加200名學(xué)生左右。這樣一來(lái)，學(xué)校的規(guī)模就比較可觀。

　　整合校點(diǎn)，最關(guān)鍵的是會(huì)給學(xué)生入學(xué)帶來(lái)距離的問(wèn)題。整合后，離學(xué)校最遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)路程大概有15公里，而這段路程沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交或者是客運(yùn)班車覆蓋，這個(gè)問(wèn)題如何解決?就此問(wèn)題，縣政府辦召集交通、教育等相關(guān)部門專題研究，開(kāi)通了相應(yīng)區(qū)域的臨時(shí)直達(dá)班車。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，還實(shí)行車費(fèi)補(bǔ)貼制度，由學(xué)校來(lái)統(tǒng)籌安排。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿制學(xué)生，每學(xué)期補(bǔ)貼625元，補(bǔ)貼覆蓋面達(dá)55%。

　　“每周五放學(xué)，班車直接進(jìn)校接孩子，送到定點(diǎn)的地方交給家長(zhǎng)，每周日下午，又沿途接孩子到學(xué)校�！饼忥w說(shuō)，整個(gè)整合過(guò)程中，對(duì)學(xué)生的考慮都是放在第一位的。整合后開(kāi)學(xué)第一天，學(xué)校開(kāi)放校園，讓所有的孩子和家長(zhǎng)都走進(jìn)校園，親身感受學(xué)校的就餐、住宿等條件。

　　學(xué)校整合，被整合掉的學(xué)校教師何去何從是關(guān)鍵�！安荒茏尷蠋熡惺�落感，要充分為他們考慮�！边@是龔飛堅(jiān)持的基本原則。

　　“整個(gè)過(guò)程都是商量著辦的，雙向都有考慮�！标愑聞�，是原來(lái)高鳳初中的教導(dǎo)主任，整合過(guò)來(lái)后就被提拔為研經(jīng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校副校長(zhǎng)。據(jù)他介紹，整合前高鳳初中一共有16名教師，在整個(gè)工作安排中，教育局都會(huì)征求老師們的意見(jiàn)。比如有4名教師因?yàn)榧以诋?dāng)?shù)鼐蜕暾?qǐng)留下，所以現(xiàn)在被安排在就近的小學(xué)。而另外的老師有的提拔到別的地方當(dāng)校長(zhǎng)，有的去了縣城學(xué)校當(dāng)老師，過(guò)程中沒(méi)有產(chǎn)生不愉快。

　　這樣力度的校點(diǎn)整合，極考手藝，為何要做這樣的事情?龔飛說(shuō)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)全縣27所初中校中，學(xué)生人數(shù)少于200人的有16所，其中少于100人的有8所。一方面，這樣的學(xué)生規(guī)模讓學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，教研活動(dòng)和教師培訓(xùn)都很難開(kāi)展;另一方面，井研縣是勞務(wù)輸出大縣，42萬(wàn)人口中，長(zhǎng)期留在家里的只有28萬(wàn)左右，而且大多數(shù)是老人和小孩，留守兒童數(shù)量大，孩子家庭教育缺乏，教育教學(xué)的質(zhì)量就更難上去了。

　　因此，需要通過(guò)校點(diǎn)整合，把師資、經(jīng)費(fèi)這些重要的力量都聚集起來(lái)，為孩子們提供更優(yōu)質(zhì)的教育，這些山里的孩子才有可能有一個(gè)美好未來(lái)。

　　“‘外行’局長(zhǎng)其實(shí)是個(gè)教育專家，他能夠跳出教育來(lái)看教育�！睆垏�(guó)東說(shuō)合并一年多來(lái)，研經(jīng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校發(fā)生了很多變化，整合的效果遠(yuǎn)超他的預(yù)想：學(xué)生寄宿不用每天奔波，學(xué)生狀態(tài)和行為習(xí)慣得到了極大的改善。各科教師也配齊配足了，教研活動(dòng)搞得有聲有色，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升。如今的他再不擔(dān)憂辦學(xué)經(jīng)費(fèi)了，縣里又規(guī)劃了500萬(wàn)元到學(xué)校，修建校舍，為下一步東林初中的合并做好準(zhǔn)備。

　　【記者手記】

　　他，跳出教育看教育

　　日前，我前往樂(lè)山采訪，從樂(lè)山市到犍為縣再到井研縣，走一路，龔飛的名字就被提一路，井研教育的變化也被贊一路。我很好奇，這到底是一位怎樣的局長(zhǎng)。

　　“我就是個(gè)農(nóng)村娃，皮膚黑，個(gè)不高，能有今天全靠教育�！背跻�(jiàn)龔飛，他用“其貌不揚(yáng)”形容自己，同時(shí)他也認(rèn)為自己算一個(gè)“外行局長(zhǎng)”。

　　“我是外行局長(zhǎng)，但也能跳出教育看教育。”龔飛對(duì)教育有著自己的視角：站在學(xué)生和家長(zhǎng)的角度看教育，或者因?yàn)樵诳h委政府工作的經(jīng)歷，也會(huì)站在縣委政府的角度來(lái)看教育。

　　基于這樣的視角，再去回顧他所做的井研教育“人”的工作，不得不說(shuō)是有智慧和有情懷的，同時(shí)也是極富個(gè)人色彩的。很多工作的方式方法，都帶有濃濃的“龔飛烙印”。

　　但也正是在這樣一個(gè)教育“新手”的帶領(lǐng)下，井研教育的變化實(shí)實(shí)在在地發(fā)生了：

　　2018年，井研縣教育局在全市教育系統(tǒng)目標(biāo)考核中獲得第一名，這創(chuàng)了近30年來(lái)的最好成績(jī)。

　　2018年，樂(lè)山市普通高中教育工作會(huì)，井研縣作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，這是井研近10年沒(méi)有過(guò)的。

　　2019年，樂(lè)山市教育工作會(huì)，井研縣就區(qū)域教育發(fā)展交流發(fā)言，也開(kāi)創(chuàng)了近10年的先河。

　　龔飛覺(jué)得，在他經(jīng)歷的所有崗位中，當(dāng)教育局長(zhǎng)是最累的，但也是最有成就感的。一位理想的教育局長(zhǎng)，應(yīng)該是有情懷、有思想、有激情、有擔(dān)當(dāng)?shù)�。通過(guò)采訪和交流，我不能確定龔飛就是一位理想的教育局長(zhǎng)，但卻能感受這位組織部來(lái)的教育局長(zhǎng)正在以他的方式盤活一方教育。