內蒙古赤峰市政府采購管理工作始于1998年，二十年來歷經實踐摸索、規(guī)范提升、全面發(fā)展等不同階段，始終堅持目標導向和問題導向持續(xù)深化改革，在加強財政支出管理、提高資金使用效益、促進廉政建設等方面取得了較明顯的工作成效，奏響了“互聯(lián)網+政府采購”改革強音。

　　一、建設“赤峰市政府采購網”，實現(xiàn)政采工作信息透明化、全程電子化、監(jiān)管穿透化

　　針對以往政府采購管理和原政府采購信息系統(tǒng)中存在信息壁壘、系統(tǒng)功能較弱、采購流程冗長等突出問題，結合本次政府采購改革，在充分調研的基礎上，重新搭建了“政府采購監(jiān)督管理平臺”，推進全流程電子化交易。截至2019年9月,“赤峰市政府采購網”訪問量突破14萬人次，采購信息公告4771條。隨著監(jiān)管平臺的重新搭建和不斷優(yōu)化，政府采購監(jiān)管理念不斷轉變和水平持續(xù)提升，實現(xiàn)政府采購工作信息透明化、全程電子化、監(jiān)管穿透化。

　　(一)信息透明化。以政府采購信息服務門戶“赤峰市政府采購網”為載體，向社會公開政府采購政策法規(guī)、公告公示、監(jiān)督檢查、招投標等相關信息記錄，通過信息檢索，為各采購主體獲取采購信息提供方便、快捷服務，增強政府采購透明度，便于社會各界對采購工作進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)可定制的政府采購門戶網站，實現(xiàn)政府采購計劃申報、采購交易和資金支付“一網通辦”，真正做到公平、公正、公開、誠實信用。

　　(二)全程電子化。立足赤峰市實際，本著“高起點設計、高技術標準、高靈活擴展、高程度兼容、高安全運行”的指導思路，以信息化技術為支撐，破除原來的財政內網系統(tǒng)格局，運用互聯(lián)網重新構建政府采購監(jiān)管平臺。通過對接“內蒙古自治區(qū)政府采購網”，整合CA平臺，與市公共資源交易中心“網上商城”、“政府采購交易平臺”、“電子招投標系統(tǒng)”數(shù)據(jù)多向交互，實現(xiàn)與財政“部門預算管理系統(tǒng)”、“預算執(zhí)行管理系統(tǒng)”、“赤峰市財政局國庫業(yè)務管理系統(tǒng)”的有效對接，實現(xiàn)政府采購從預算管理到采購計劃、方式變更、合同管理、統(tǒng)計分析等全流程的電子化管理。

　　(三)監(jiān)管穿透化。通過運用政府采購監(jiān)督管理平臺，為政府采購監(jiān)管部門及其他相關部門提供全面的監(jiān)督管理功能�？茖W設計管理流程、控制節(jié)點，建立嚴密的系統(tǒng)內控機制以及與執(zhí)行交易平臺的協(xié)調互動，減少審批工作，建立起財政部門與預算單位齊抓共管的穿透式監(jiān)管模式。

　　二、實施政府采購備案制改革，推動政采監(jiān)管主體責任化、采購效率化、服務專業(yè)化

　　堅決落實國家“放管服”改革有關要求，率先在全區(qū)推行政府采購備案制管理。主要做法是：除依法需核準的(采購進口產品、公開招標變非公開招標)采購計劃外，取消現(xiàn)行采購計劃的財政審批環(huán)節(jié)，改“審批制”為“備案制”，采購單位足不出戶可完成計劃填報、備案、推送至市政府采購中心全過程。截至2019年8月底，已辦結備案制采購計劃1356筆，采購預算6.73億元，推動政府采購監(jiān)管主體責任化、采購效率化、服務專業(yè)化。《中國財經報》等多家媒體專題報道了赤峰市備案制改革的經驗做法

　　(一)主體責任化。實施備案制管理，主要依托政府采購監(jiān)管平臺，努力構建與主管部門齊抓共管的政府采購備案制管理工作模式，“還權”于采購人，從過去財政多崗審核的審批轉為由主管部門核準的備案。加強采購人的主體責任，進一步增強采購人的主體意識和責任觀念，真正實現(xiàn)權利和義務的統(tǒng)一。實行備案制后，預算單位登錄“政府采購業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)”進行項目備案，經部門主管預算單位審核，平臺將自動生成項目批號并下達市政府采購中心或有關代理機構組織實施。

　　(二)采購效率化。實施備案制管理，力求以信息化技術為支撐，建立集政府采購業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)、信息基礎庫、政府采購信用融資服務平臺、云平臺服務為一體的政府采購業(yè)務電子化平臺，極大提高了采購效率，縮短了審核時間、減少了工作流程。改革前，采購人辦理政府采購業(yè)務，從采購預算資金確認、審批采購計劃、執(zhí)行采購項目、審核采購合同備案資料到采購資金支付需五大程序13個環(huán)節(jié);改革后，采購過程全部電子化，采購流程最多7個環(huán)節(jié)，變“采購人跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，實現(xiàn)采購人最多跑一次或“一次也不用跑”。

　　(三)服務專業(yè)化。實施備案制管理，一方面，政府采購監(jiān)管平臺依據(jù)“異地注冊、分級管理、安全登陸、數(shù)據(jù)共享”的原則，建立“采購單位庫、供應商庫、代理機構庫、專家?guī)�、商品庫、誠信庫、法律法規(guī)庫、采購檔案庫”八大基礎信息庫，采購人在填報備案信息時系統(tǒng)會自動提示相關法律法規(guī)，使采購人在選擇組織形式、采購方式時準確掌握政策依據(jù)，采購計劃備案過程中，采購人能夠及時查詢采購流程，跟蹤項目實施。另一方面，使原來從事政府采購監(jiān)管審批的工作人員工作重心轉到為采購單位提供更加專業(yè)化服務上來，較大提升了政府采購專業(yè)化水平和服務對象的滿意度。

　　三、建設政府采購“網上商城”，推進集中采購規(guī)則統(tǒng)一化、品目動態(tài)化、競爭公平化

　　針對貨物類和服務類集中采購頻次高、數(shù)量大、品種多等特點，牽頭建設政府采購網上商城。赤峰市政府采購網上商城上線實施以來，網上商城交易從采購計劃備案到成交公告發(fā)布用時不到4個工作日，采購效率大幅提高，推進貨物類和服務類集中采購規(guī)則統(tǒng)一化、品目動態(tài)化、競爭公平化。

　　(一)規(guī)則統(tǒng)一化。建設政府采購“網上商城”，以“四位一體、分事設權、業(yè)務協(xié)同、資源共享”為構建理念，在法定規(guī)則的體系下，構建起監(jiān)管部門、采購單位、集中采購機構、供應商之間良性運轉的現(xiàn)代化電子商務和網上購物模式相結合的政府采購平臺。印發(fā)《赤峰市政府采購網上商城暫行辦法》《赤峰市政府采購網上商城實施細則(暫行)》，探索實施“互聯(lián)網+政府采購”模式，推動網上商城建設與政府采購備案制管理、政府采購系統(tǒng)優(yōu)化、政府采購服務水平提升相互銜接和有機融合，網上商城采購全程留痕，財政部門通過信息化系統(tǒng)全流程監(jiān)督，融監(jiān)管于系統(tǒng)，創(chuàng)新政府采購管理。

　　(二)品目動態(tài)化。建設政府采購“網上商城”，對政府采購品目實施目錄制和動態(tài)管理，邊試點邊總結邊優(yōu)化。在試行階段，對《赤峰市財政局關于發(fā)布2018—2019年赤峰市本級政府集中采購目錄及有關政策的通知》中通用類貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小、公開招標采購限額標準以下的政府采購項目納入網上商城目錄。根據(jù)赤峰市政府采購工作實際，市、縣兩級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金，采購公開招標限額標準以下的網上商城采購目錄內采購項目的活動納入試點范圍。

　　(三)競爭公平化建設政府采購“網上商城”，實施過程中通過與云平臺全網比價、商品報價信息公開、最低價中標等措施，網上商城增加了市場競爭力，提高了優(yōu)惠幅度。截至2019年8月底,共有193家供應商入圍網上商城，網上商城發(fā)布競價采購項目競價公告2394筆，成交公告1604筆;采購預算2185.14萬元，實際采購金額2063.67萬元，節(jié)約資金121.47萬元，節(jié)約率5.56%，成效顯著。