近日，“不忘初心立行立改共同打造陽光采購”政府采購誠信承諾簽名暨典型案例宣講活動在深圳市財政局舉行。此次宣講活動旨在倡導政府采購參與各方在政府采購活動中誠信守法，共同構建統(tǒng)一開放、競爭有序的陽光采購。市財政局黨組成員、副局長郭馳，政府采購監(jiān)督管理辦公室全體人員、采購人代表、招標機構代表、評審專家代表、行業(yè)協(xié)會代表、供應商代表近200余人出席了此次簽名暨宣講活動。

　　2019年，是深圳市財政局切實落實“放管服”改革，持續(xù)推進優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要一年。在市委市政府的正確領導下，市財政局聯(lián)合市政府采購中心，加大力度、持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，在政府采購領域全力推行“1234”工程，著力打造營商環(huán)境“深圳樣本”�！�1”即強化電子化采購平臺功能，在供應商注冊環(huán)節(jié)實行“不見面審批”，方便企業(yè)實時便捷地參與投標，盡量減少需要供應商提交的證明材料、推行承諾制管理;“2”即推行電子化招投標、取消投標保證金，鼓勵采購人不收取或按較低標準收取履約保證金，每年為投標供應商減少投標成本超過3.5億元，降低企業(yè)交易成本;“3”即推進政府采購訂單融資改革、預付款制度改革以及付款提速改革，緩解企業(yè)資金壓力;“4”即建立招標文件負面清單審查機制、建立公平有效投訴處理機制、建立合同履約抽檢評價機制以及建立供應商誠信管理機制，引導企業(yè)公平競爭。此外，為進一步落實“放管服”改革要求，深圳市財政局取消了11項政府采購審批審核事項，從而強化采購人主體責任，明確招標機構職責，提高采購效率。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳現(xiàn)有政府采購注冊供應商54,256家，其中：深圳市外企業(yè)19,911家，占比37%。推行政府采購訂單融資改革兩年來，惠及中標供應商超過兩百家。近三年，中小微企業(yè)獲得政府采購合同份額占深圳市本級政府采購總規(guī)模的比例保持在90%以上。

　　為一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，市財政局加大對政府采購違法行為的查處力度、有序推進監(jiān)督檢查工作，妥善處理各類投訴、舉報、情況反映。在活動當天，市財政局公布了政府采購行政處罰(處理)十大典型案例，進一步說明深圳市財政局對政府采購違法行為始終保持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成對違法行為的高壓態(tài)勢。典型案例主要包括以下幾個方面：一是供應商串通投標案。在有些政府采購項目中，存在不同投標供應商相關負責人為同一人或者在同一單位，投標文件內(nèi)容存在非正常一致等現(xiàn)象。對此，典型案例分析上述行為違反了《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條第五項規(guī)定，屬于串通投標行為，情節(jié)嚴重的，將面臨取消其參與本市政府采購資格，處以采購金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。二是供應商提供虛假資料投標案。在有些政府采購項目中，參與投標供應商所提供的產(chǎn)品信息與產(chǎn)品生產(chǎn)廠家官方網(wǎng)站公示的信息不一致。其中,提供虛假的產(chǎn)品檢測報告是提供虛假材料中最常見的一種情形。典型案例指出，這些行為均違反了《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條第三項規(guī)定。情節(jié)嚴重的，將被取消參與本市政府采購資格，處以采購金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。三是供應商轉讓中標項目案。在有些政府采購項目中，有的企業(yè)在中標后將項目轉包給第三方公司，并與其簽訂轉讓項目的協(xié)議，違背了合同相對性和合同親自履行的原則，違反了《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第八十四條第一款第三項的規(guī)定。典型案例分析，對此違法行為，財政部門可以給予罰款、禁止參加政府采購活動、記入企業(yè)誠信檔案的處罰和處理。四是評審專家不依法評審案。評審專家參與政府采購的，應當嚴格按照法律、法規(guī)、招標文件規(guī)定的評審辦法和評審標準進行評審，并提供獨立、客觀、公正的評審意見。典型案例分析評審專家對客觀評分項的評審存在錯誤，屬于違反《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十八條第(四)項的行為，應當予以處罰。五是評審專家行賄受賄案。評審專家理應秉公參與項目評審，然而有些專家利用政府采購評審專家的職務便利，接受投標供應商賄賂，或代表投標供應商向參與評審的專家行賄，在評標過程中對特定公司給予關照。典型案例分析，專家行賄受賄違反了《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第十七條、第五十八條規(guī)定，將被取消政府采購評審專家資格，并記入評審專家誠信檔案，在評審專家網(wǎng)絡管理平臺予以通報;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　我局將進一步建立完善覆蓋整個政府采購參與方的誠信管理體系，對各政府采購參與方的所有采購行為開展誠信畫像，形成守法誠信褒獎、違法失信懲戒的監(jiān)管激勵機制，全力打造“不敢失信”“不能失信”的政府采購公平競爭環(huán)境。

　　2019年8月18日，中共中央、國務院發(fā)布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，要求深圳率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，全面提升法治建設水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境。為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，深圳市財政局將進一步采取一系列措施：一是深化政府采購制度改革，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度;二是提請修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則，提高政府采購法治水平，促進深圳政府采購持續(xù)健康發(fā)展;三是完善相關配套制度，提升政府采購管理水平，力爭形成完善的制度體系;四是新建智慧財政系統(tǒng)，完善政府采購業(yè)務流程，通過信息系統(tǒng)支撐，進一步提高政府采購的數(shù)據(jù)化和信息化水平，實現(xiàn)對政府采購全流程監(jiān)管;五是加強政府采購信用管理，推動社會信用體系建設，重點強化政府采購主體信用信息的公開、共享和使用，把采購主體參與政府采購活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，對誠實守信主體依法褒獎，對失信主體依法予以限制，建立政府采購守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。通過對信用主體誠信或失信行為的記錄、評價和公開，運用經(jīng)濟、行政、司法等手段進行獎懲，逐步提高失信成本，形成使誠信者激勵受益、失信者懲戒受限的信用軟環(huán)境。