日前，深圳市財政局聯(lián)合深圳市政府采購中心發(fā)布《關(guān)于進一步加強市本級政府采購合同備案管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出要高度重視政府采購項目合同備案管理工作、嚴(yán)格規(guī)范合同變更行為，依法開展合同備案等有關(guān)要求。此舉旨在加強政府采購合同管理，規(guī)范政府采購合同備案。

　　首先，《通知》提出，要高度重視政府采購項目合同備案管理工作。

　　一是依法依規(guī)簽訂政府采購合同。采購人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件約定，依法簽訂采購合同，合同條款應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國合同法》及有關(guān)政策規(guī)定。為避免合同爭議，采購人應(yīng)在采購文件中提前明確合同條款，細(xì)化項目要求和違約責(zé)任。根據(jù)《特區(qū)采購條例》的規(guī)定，采購人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

　　為規(guī)范長期服務(wù)項目管理，招標(biāo)機構(gòu)需在采購文件(含公開招標(biāo)項目和非公開招標(biāo)項目)模板中增加服務(wù)類項目屬性，由采購人選擇是長期服務(wù)項目，還是非長期服務(wù)項目。長期服務(wù)項目如果選擇延續(xù)合同的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書中明確“該項目為長期服務(wù)項目，合同期限可以延長，但最長不超過3年”。合同服務(wù)期限需明確到日，續(xù)期合同服務(wù)期限須銜接，且實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。合同簽訂起始時間應(yīng)當(dāng)在項目招標(biāo)結(jié)束后，不得倒簽合同。非公開招標(biāo)的長期服務(wù)項目，采購人應(yīng)當(dāng)在申請材料中提出合同期限問題，最終合同期限以財政部門的審核意見為準(zhǔn)。

　　二是做好政府采購項目合同公告及備案工作。預(yù)算金額達到當(dāng)年集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目(含公開招標(biāo)項目和非公開招標(biāo)項目)均需按要求進行合同公告。采購人應(yīng)當(dāng)按照《深圳市財政委員會關(guān)于做好政府采購合同公告工作的通知》的規(guī)定，自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在集中采購機構(gòu)網(wǎng)站合同公告系統(tǒng)錄入完整的合同文本。合同文本以PDF文檔形式發(fā)布，并推送至深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)進行合同公告。采購人需依法進行合同公告后，將招投標(biāo)文件及合同公告情況報送市政府采購中心辦理合同備案。采購人應(yīng)當(dāng)按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，將集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購合同到市政府采購中心辦理備案。合同備案通過后，方可支付采購項目款項。在市建設(shè)工程交易服務(wù)中心招標(biāo)的工程類項目、在市政府采購中心電子商城直接下單的采購項目，以及自行采購項目，無需在市政府采購中心辦理合同備案手續(xù)。

　　其次，《通知》強調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范合同變更行為，依法開展合同備案。

　　一是政府采購合同變更應(yīng)遵循五項基本原則：合同變更不能改變合同訂立目的;合同變更的原因應(yīng)歸屬于雙方在合同訂立時無法預(yù)見的客觀因素;合同變更不能規(guī)避政府采購的強制性規(guī)定;合同變更應(yīng)協(xié)商一致，嚴(yán)格限制單方變更;合同變更應(yīng)采取書面形式對相應(yīng)條款予以修訂。

　　二是合同變更實行備案前公示制度。針對在履約過程中，因客觀原因確需變更合同的情況，以下情形可由采購人與供應(yīng)商簽訂補充協(xié)議予以明確：因產(chǎn)品停產(chǎn)，需要變更同品牌升級產(chǎn)品的;因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要核減采購標(biāo)的內(nèi)容的;因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要在一定范圍內(nèi)調(diào)整采購標(biāo)的尺寸、規(guī)格、數(shù)量、付款方式等;因辦理政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，需要變更付款賬號的。屬于上述前3款情形的合同變更，實行備案前公示制度。采購人需填寫《合同變更前征求意見公示表》，并在深圳市政府采購中心網(wǎng)站進行公示，公示時間為5個工作日，公示無異議后由市政府采購中心辦理合同變更備案手續(xù)，無需報財政部門審核。若公示期間出現(xiàn)異議，由采購人負(fù)責(zé)解釋，并將異議處理結(jié)果予以公示，涉及到公示內(nèi)容修改的，需要重新公示5個工作日，公示無異議方可辦理合同備案。對于上述情形以外的合同變更，由采購人依法處理。

　　三是嚴(yán)格依法辦理合同金額追加。在政府采購合同履行中，采購人需增加采購與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，補充采購合同的金額在原合同采購金額10%以內(nèi)，且未超過預(yù)算金額的情況下，參照合同變更備案前公示制度，先進行公示，公示無異議后，報市財政部門依法審批，審批通過后在市政府采購中心辦理合同備案。

　　再其次，《通知》還提出了其他相關(guān)要求。

　　一是高度重視，提高認(rèn)識。各單位應(yīng)充分認(rèn)識到政府采購合同管理及履約驗收是政府采購活動的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政府采購“物有所值”的重要保障。

　　二是依法合規(guī)，提高效率。各單位應(yīng)“早謀劃”“早啟動”“早招標(biāo)”，提高采購效率。一方面要盡早啟動采購活動。另一方面要科學(xué)編制采購需求。此外，還要確保采購銜接到位。具有延續(xù)性的服務(wù)類采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)至少提前3個月申報采購計劃啟動招標(biāo)，確保前后合同銜接到位。

　　三是強化監(jiān)管，狠抓落實。財政部門將按照相關(guān)規(guī)定，加強對采購合同公告、備案和履約驗收等工作的監(jiān)督管理，提高合同管理及履約驗收的質(zhì)量和效率。對政府采購當(dāng)事人不依法進行采購合同公告及備案，不按照規(guī)定組織履約驗收，或不按照采購合同約定向供應(yīng)商支付采購資金等，財政部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令限期整改，給予警告;涉嫌違規(guī)違紀(jì)或犯罪的，依法移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)處理。

　　(深圳財)